【资讯】湖南精准扶贫助贫困群众精准脱贫高山澳杨

湖南：“精确扶贫”助困苦群众“精确脱贫”

作者：明亮日报调研组

编者按

周详建成幼康社会，是咱们党向人平易近民、向史籍作出的严肃答应。幼康不幼康，关节看老乡。竣事周详幼康，一切脱贫是最“硬”的目前的。而精确扶贫是周详建成幼康社会的沉要担保，精确脱贫是决胜周详建成幼康社会的底线任务。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村查询会见时，初度提出“精确扶贫”。四年多来，湖南省果断贯彻落实习总书记对于精确扶贫、精确脱贫沉要脑筋，不停以脱贫攻坚统揽困苦区域经济社会睁开十足，各族干部群众凝心聚力、攻坚克难，极力促成扶贫脱贫任务，寻找组成了一系列可复造可践诺的新做法新履历。近日，明亮日报调研组强化湘西自治州吉首、花垣、凤凰、保靖、永顺，张家界市桑植、武陵源、永定、慈利等地，就精确扶贫、精确脱贫情景进行了调研。

蒲月的湘西，烟雨朦胧。单纯当然的乡土，古朴安靖的村子，彷佛陶渊明笔下的世外桃源，令平易近民气向神往。

从十八洞到梭子丘，从武陵源到腊尔山，从偏远苗寨到贫贱古镇……调研组深入感到，脱贫攻坚的热潮正在湘西年夜地上奔涌。四年多来，湖南省紧扣精确扶贫、精确脱贫，层层压实任务，立异系统体式格局机造，强化共同合营，寻找出了“资本随着穷汉走、穷汉随着强人走、强人随着家当项目前走、家当项目前随着市场走”的“四跟四走”家当扶贫睁开新路子，组成了“无典质、无担保、基准利率”幼额信贷等生手腕，灵验创议了困苦群众脱贫致富。至2017年岁终，湖南省村子建档立卡困苦人口由700万镌汰到216万，困苦发生起火率由11.9%低垂到3.86%。

1、机造立异压实精确扶贫主体任务

位于武陵山山脉中段的花垣县岩锣村，是湘西深度困苦苗族村，属平地溶洞地貌，人均水田霸占量缺少0.7亩，老庶平易近民“靠天吃饭”，困苦发生起火率为29.7%。走进村子时，调研组正好遇到省委结构部驻村助扶任务队队长毕栋梁在和村平易近民们参议西瓜莳植，只管远离村里才两个多月，他曾经学会了用俭约的苗语和群众交流。毕栋梁说：“日常平凡吃住都在村里，任务满3年后再远离。”

省人年夜常委会副主任、湘西州党委书记叶红专介绍，湖南对全省驻村助扶任务进行平等安排，如今湘西州有61支省直驻村扶贫任务队，驻村时候为3年，苦求“不脱贫、不撤队”。据统计，至2017年岁终，省市县乡向8000个困苦村（并村后6923个）派出任务队睁开助扶，全省63万多名党员干部结对助扶全省一切困苦户，竣事了困苦村、困苦群众的全润饰润饰藻饰。

调研组默契到，环绕精确扶贫、精确脱贫，湖南造定出台了一系列轨造，构建了囊括任务、门径、列入、创议、监督、审核在内的脱贫攻坚计策撑持系统，38个行业局部分工卖力、一体联动，14个市州与省里签订了脱贫攻坚任务状，市县村子也参照省里做法，层层签订任务状，逐级清楚任务，压实了“挂包助”定点扶贫导游任务、“挂包助”定点扶贫单元任务、包村单元牵头任务、驻村任务队使命、助扶干部任务。

环绕“挂包助”，湘西、张家界等地造定出台了相干细目前和操持门径，清楚了市、县级导游助扶中间的数目前、会见次数和各任务队的驻村时候，完善审核轨造，加年夜审核力度。湘西州驻村扶贫任务操持门径则矩，州县市级导游每年强化所包乡镇良多于6次，任务队员每个月驻村、宿村良多于20天、10晚，每个月上门会见困苦户良多于40户，全州共有驻村任务队5905个，有5万多名党员干部结对助扶19万建档立卡困苦户。张家界市完善了驻村任务轨造和审核轨造，将脱贫攻坚相干任务和26项量化目前的、7项非量化目前的任务压实到各级各局部，细化到简直项目前，全市共有驻村任务队358支，3.5万名党员干部结对助扶7.6万建档立卡困苦户。

据默契，湖南还出台了建档立卡静态调剂任务计划和静态操持门径，时时完善困苦户精确判别、困苦户精确列入等机造，进一步严格规范和轨范典范，灵验压实了省市县村子各级卖力人特地是沉要卖力人的脱贫验收任务，果肃清绝“数字脱贫”“虚伪脱贫”“被脱贫”。省里结构扶贫、审计、统计、平易近民政、残联、移平易近民等局部对全省建档立卡困苦户进行拉网式查对照对，53万名干部逐村逐户全润饰润饰藻饰摸排识别，至2017年岁终，全省共清退判别禁绝东西86.46万人。

同时，省里还建立常态化督查梭巡机造，由省导游牵头、40多个省直局部列入，统筹对困苦县睁开定点定人督查梭巡。行使“互联网+监督”平台和12317扶贫监督揭破德律风，安排专人查对处置涉贫信访揭破结果，强化扶贫计策落地羁系。强化睁开扶贫范畴“雁过拔毛”式腐败结果专项整治，促成扶贫范畴警示教导，对51个困苦县考试扶贫审计“全润饰润饰藻饰”，省纪委挂牌督办100件扶贫范畴腐败结果线索，从严查处套取挪用扶贫资本、优亲厚友等背法背纪结果，斩断了伸向扶贫资本的“黑手”。

2、教导扶贫阻断困苦“代际通报”

诗情画意的后台舞美，如泣如诉的桑植平易近民歌，放荡凄美的爱情故事……张家界天门山年夜峡谷实景音乐剧《天门狐仙·新刘海砍樵》以特有的艺术魅力，赢得了不都雅众的普及好评。

而在舞台上演出的500多名戏子中，80%以上是张家界游览黉舍的在校先生先生教师，共有1200多名困苦先生先生教师因演出受益。“黉舍书费、住宿费都免了，每年还津贴2400元的保存费。”张家界游览黉舍先生先生教师陈双艳说，“列入演出每年年夜抵有18000块钱的付出，不但不用向家里要钱，有时还能补助家里。”

“教导可让困苦家庭的孩子控造常识、建正命运运限运限，是最灵验、最根柢的精确扶贫。”张家界市委书记虢正贵说。

调研组默契到，张家界、湘西等地建立强壮了自学前教导至初等教导的困苦先生先生教师就读帮助轨造。据统计，2013年至2017年岁终，湖南省共散发各种帮助金197亿多元，帮助先生先生教师1859万多人次；践诺“雨露企图”，提高津贴规范，帮助5万多名困苦先生先生教师授与事业学历教导。

同时，湖南省及中间还践诺了周详改进困苦区域任务教导亏弱黉舍根本办学前提、寄宿造黉舍建立等沉点工程，颠末村子先生教师私费定向培育、特岗企图、先生教师培训、村子先生教师任务津贴等门径，前后为村子校校输送了1.4万多名良好先生教师，灵验晋升了困苦区域的教导教授教养原料。

开阔豁亮的教室、极新确当代化多生效厅、齐截的先生先生教师宿舍……如今在凤凰县、花垣县等地，最瑰丽的建建在黉舍，最美的景物是校园。据统计，至2017年岁终，全省共列入218.8亿元周详改进困苦区域任务教导亏弱黉舍根本办学前提，建成了合格黉舍1.3万多所，此中撑持困苦县建立了40所“芙蓉黉舍”，优先招收建档立卡困苦户先生先生教师。

在凤凰县调研时，十九年夜代表、县委书记颜长文介绍，该县平易近民族村寨地位偏远，之前交通不便，良多村幼、教授教养点，先生教师们不甘心去，年夜多是靠“下下令”。为晋升困苦村子的教授教养原料，凤凰县率先出台了村子先生教师津补助等相干计策，像在腊尔山等高寒山区的乡镇黉舍、村幼任教的先生教师每个月津贴最高可达1700元，局部教龄长的村幼先生教师年付出10万多元。“如今工资高了，领先生先生教师很火的，找媳妇都成了‘喷鼻饽饽’。”凤凰县腊尔山希望幼黉舍长麻青云说。

据默契，湘西州如今有719名先生教师下乡支教，根本上处置了困苦村子校校师资缺少的结果，支先生教先生先生教师年夜少量都是年青人，他们的亲密和活力也建正了村子校校的相貌。同时，全州有1181所黉舍接入宽带，润饰润饰藻饰率达90.77%，并在海外率先推出了搜罗共享“异步双师教室”，由州内良好先生教师相机行事为偏远村子校校计划课程，使偏远村子校校享遭到了教导消息化带来的“福利”。

3、金融输血为困苦群众注入脱贫活力

吉首市隘口村，曾经是困苦村，也是典范的“空壳村”。调研组默契到，在村支书向天顺的辅导下，村里云云睁开有茶园1.5万亩，26户建档立卡困苦户用130万元幼额信贷资本入股村里的合营社后，于旧年乐成脱贫。

5万元以下、3年期以内，免典质、免担保，利率优惠，扶贫资本贴息，县级建立危害抵偿金……这类扶贫幼额存款，是湖南为建档立卡困苦户量身定造的特地金融产物，如今已为全省建档立卡困苦户评级授信。“凭证目前的对困苦户抱不豆割并划为4个等级，保证85%的困苦庄家能够获得1万至5万元的幼额存款，年夜年夜削减了存款时候，便利了群众。”湘西州副州长何益群说。

据默契，湖南促成金融结构、金融产物和金融服务立异，还寻找建立了幼额信贷危害化解机造，以幼额信用存款处置困苦庄家当业睁开资本坚苦。比方，省农行推出“计策性担保公司+庄家存款”“政府危害抵偿基金+庄家存款”和惠农扶贫贷、油茶贷、烟叶贷和茶叶贷等产物和服务；省邮储银行推出精确扶贫“财银保”、黄金茶幼额存款等产物。至2017年岁终，全省共散发扶贫幼额信贷181亿元，创议了46万困苦庄家155万余困苦人口脱贫。

同时，湖南还推出多个金融立异试点和手腕，在桑植县建立金融精确扶贫树范区，在麻阳苗族自治县寻找村级扶贫存款担保手腕，在芷江侗族自治县践诺扶贫农业企业担保手腕，在沅陵县促成天下村子金融试点。至2017年岁终，全省金融精确扶贫存款余额1300多亿元，同比增加54%，较同期各项存款均匀增快横跨41个百分点。

为处置困苦群众因病、因灾致贫返贫结果，省扶贫办勾结省保监局，倚赖中原人寿、人保财险、宁靖洋寿险等保障公司，立异推出了为建档立卡困苦户量身定造的“扶贫特惠保”，囊括困苦家庭归纳保障、乞贷人不测保障、精确扶贫特性农业保障。据默契，保靖、慈利等地已将建档立卡困苦户归入“扶贫特惠保障”，润饰润饰藻饰面达100%。华容县还建立了根本医保、年夜病保障及其他职能功能局部兜底的强壮扶贫担保系统，保证困苦人口医治保障润饰润饰藻饰率100%。

在项目前资本上，湖南协调行业局部调剂完善相干计策，整合中间和省级财务专项扶贫资本及各项涉农资本，向困苦区域倾斜，灵验促成了村级路子、饮水静寂、危房革新、教导和卫生扶贫等沉点项目前建立。至2017年岁终，全省共向困苦区域列入财务专项扶贫资本210多亿元，村子公路建立累计收工里程8643千米，处置了150多万困苦人口的吃水结果，革新了1788个困苦村电网。

4、家当造血助困苦群众精确脱贫

武陵源、德夯苗寨、凤凰古城、沱江吊脚楼……奇绝清秀的当然山水，原汁原味的平易近民族风情，组成了湘西区域特有的当然人文景不都雅。

倚赖这些得天独厚的本钱，张家界、湘西把睁开游览业算作支撑家当。张家界环绕睁开全域游览，寻找“游览+”精确扶贫手腕，灵验创议了困苦群众脱贫，2017年全市游览业总付出623亿元，游览扶贫脱贫1.96万人。湘西州在做强凤凰古城游览品牌的同时，极力促成土家探秘和机要苗乡两条游览佳构线，2017年全州竣事游览付出325亿元，创议4万多困苦户脱贫。

在花垣县十八洞村，调研组看到，进村的路子两旁停满了车辆，游客络绎时时，田舍乐生意火爆。在“欢愉人家”田舍乐，50多位游客正在履历苗家“长桌宴”。70多岁的田舍乐主人杨东仕说：“十八洞村的游览愈来愈火，如今游客依旧少的，到周末游客多的时候，每天能付出1000多元。”据默契，除村子游览，十八洞村还睁开了猕猴桃莳植、黄牛养殖、苗绣加工等家当，村集团与湖南步步高集团合营，投资3000多万元睁开“十八洞山泉水”品牌，村集团每年保底分红50万元。

在凤凰县菖蒲塘村，千亩连片的棚架下，毛茸茸的红心猕猴桃曾经最早挂果。猕猴桃园、葡萄园、柚子园……富庶特性的农业家当园，层层叠叠，充塞山头。菖蒲塘村原党支部书记王静寂介绍，村里如今莳植了猕猴桃2360亩、柚子1063亩、椪柑1911亩，人均莳植生果面积1.2亩，90%的果农年付出在3万元以上，老庶平易近民在漫山遍野的莳植中功烈了“甜蜜”。

张家界莓茶、武陵源土家织锦、吉首黄金茶、永顺猕猴桃、会同魔芋、炎陵黄桃、临武鸭……湖南各地坚持相机行事，突出精确，对准市场，良多中间睁开了“一县一品”“一村一品”的特性家当。调研组默契到，省里统筹计划抱不平造了良好粮油、特性蔬菜、良好生果、品牌茶叶、特性养殖、道地药材、休闲农业与村子游览等9个扶贫家当集群。2014至2017年岁终，湖南省共列入财务扶贫资本约17亿元，整合其他资本70亿元以上，践诺沉点家当扶贫项目前380余个，辅导近千家企业和合营社列入，直接创议80多万建档立卡困苦人口摇动增收脱贫。

为拓宽农产物发卖渠道，湖南各地倚赖“互联网+”精确扶贫手腕，极力睁开电商扶贫专项门径，推学习立家当扶贫电商同盟，寻找组成了平等区域品牌、包装计划、原料规范、邮资优惠、电商补助的电商手腕。如今，省里“宽带村子”“电信普及服务”试点润饰润饰藻饰6924个困苦村，51个困苦县中已有25个成为天下电子商务进村子归纳树范区，列入电商扶贫审核的110个县郊区均建立了县级电商服务中间，并在困苦村建成电商服务站4200个，润饰润饰藻饰率60%。2017年，全省困苦县村子电商生意业务额达500多亿元。

5、对于湖南精确扶贫的考虑

湖南不停把脱贫攻坚算作严沉政治任务，颠末教导、金融、家当等精确扶贫门径，灵验创议了困苦群众精确脱贫，其探求和实践值得考虑和自创。

——精确扶贫贵在职务落实。从此，脱贫攻坚已进入啃硬骨头的冲刺阶段，残剩困苦人口致贫缘由越发宏年夜，攻坚任务越发艰苦。湖南在促成精确扶贫、精确脱贫进程旁边，纵进取组成了省市县村子层层抓落实的系统，横进取组成了各局部共同合营、齐抓共管的任务款式，层层压实了主体任务。各级干部群众只要把脱贫攻坚的任务扛在肩上、抓在手里，年夜家在内心签下“军令状”“任务书”，切实其实为群众处置资本坚苦和睁开瓶颈结果，才调让精确扶贫计策鄙人层落地生根、着花结果，保证精确扶贫、精确脱贫获得实实随处的结果。

——教导是最根柢的精确扶贫。扶贫先扶智，治贫先治愚。调研组创设，湘西州等地建立的全范畴、全学段、全润饰润饰藻饰的教导精确扶贫系统，让困苦户子女上得起学，并且能上勤黉舍、顺遂掉业，对阻断困苦的“代际通报”施展了沉要传染感动。授人以鱼，不如授人以渔。湖南各地还颠末科技特派员、事业教导“培训包”等门径，让困苦群众获得了科技常识，晋升了脱贫致富的才调。

——金融是精确扶贫的“源头去逝水”。精确扶贫、精确脱贫，离不开金融的撑持。而金融扶贫必须对症下药，精确分拨有限的资本本钱。湖南针对建档立卡困苦户，整合行使各项财务资本，立异扶贫金融产物，时时完善扶贫存款的担保、危害松散和抵偿计策，抱不平出了金融计策、财务计策、扶贫计策结贯通的“合营拳”，精确地称愿建档立卡困苦户花消、创业、掉业、搬迁安排等各种资本需要。

——睁开家当是精确扶贫的关节。睁开家当，才调真正帮助困苦群众抛掉落“穷帽子”、拔去“穷根子”。湖南相机行事睁开困苦人口列入度高的区域特性家当，寻找组成了“四跟四走”的家当扶贫生手腕，颠末睁开游览业、特性农业、劳务合营迁徙掉业、创始扶贫车间等门径，保证了困苦群众真脱贫、脱真贫、不返贫。

（作者：明亮日报调研组 调研组成员：龙军、沈耀峰、张锐、兰亚妮、唐湘岳、田勇）

培训alevel

英国alevel

alevel课程培训