铁路融资开闸两年内引入2000亿民资-【新闻】

发布时间：2021-05-26 09:46:39 阅读：次来源：散热器厂家

铁路融资开闸两年内引入2000亿民资

近日召开的国务院常务会议决定，推进铁路投融资体制改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。

7月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会。李克强指出，从国内外实践看，经济运行出现一定波动，有客观必然性。宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是稳增长、保就业。

近日召开的国务院常务会议决定，推进铁路投融资体制改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。这项继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措，将有力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展和积极稳妥推进城镇化，更好地实现群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。

进一步扩大营业税改征增值税试点，全面放开金融机构贷款利率管制，取消和下放50项行政审批项目等事项……近期，在上半年经济增速回落的背景下，中央果断出台了多项事关经济社会发展全局的重大改革措施。

而在昨日，全国上半年城镇新增就业数据出炉。在经济增速放缓形势下，725万的新增就业人数来之不易，也难掩巨大的就业压力。直面严峻就业形势，牢牢守住就业“红线”，容不得丝毫掉以轻心。

核心提示

民资入铁

长期以来，民资“入铁”被比喻为雷声大雨点小，此次国务院常务会议不仅有多套措施吸引社会资本，而且还设定了具体的数额。

治理内涝

业内人士预计，在未来8年~10年间内，城市排水管网的升级改造或将迎来上万亿元投资。

【稳增长】

稳增长的第一波政策利好，不出所料给了铁路建设。

7月24日召开的国务院常务会议要求，多方式多渠道筹集建设资金，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。还要向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。争取“十二五”后两年社会资本投资铁路2000亿元。

长期以来，民资“入铁”被比喻为雷声大雨点小，此次国务院常务会议不仅有多套措施吸引社会资本，而且还设定了具体的数额。25日，相关专家在接受记者采访时表示，该措施提升了对民资“入铁”的吸引力，但关键问题还在于铁路管理体制的改革。

融资压力倒逼机制改革

2004年和2012年，国家曾先后提出鼓励非公资本进入铁路领域，但实施效果却并不显着。有业内专家表示，民资“入铁”积极性不高的原因在于，社会资金没有话语权，加上铁路系统投资大、周期长、统一运量分配、调度指挥和财务清算的特点，都制约了民间资本进入铁路系统。

目前铁总筹资压力巨大，这也成为困扰铁路发展的主要问题。今年初，原铁道部规划，2013年全路固定资产投资为6500亿元，其中基建投资5200亿元，投产新线5200公里以上，但据铁总最新公告，上半年基建投资仅完成全年计划的35.96%。一季度财务报表显示，铁总总负债为28394亿元，负债率为62.31%，第一季度亏损68亿元。

在筹资方面，铁总的资金来源有近八成来自银行贷款和发债，为此每年需支付大量的本息，也使其负债率和债务总额不断高企。中国工程院院士王梦恕在接受记者采访时表示，铁路总公司背负着两万多亿的债务，还要养200多万铁路职工，包袱太重。

结合铁路建设任务和铁总经营状况，铁路投融资改革已经迫在眉睫。

民资“入铁” 收益是核心

今年5月，国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中，就铁路投融资体制改革进行了部署，要求建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件，在既有的文件基础上，进一步细化和优化了民资“入铁”的条件。此次国务院常务会议又制定了更为详细的具体措施。

有接近铁总人士表示，基于铁总贷款和发债需要支付大量利息，国务院或将采取财政贴息的手段来减轻铁总的还本付息压力，“未来可能还会有更多的融资产品出台，发行的主体也不仅是铁总，可能会拓展到地方政府铁路融资平台。”此外，铁路产业投资基金方案也将出台，王梦恕说，“方案会重点保证投资人的收益，其收益率肯定不会太低，这样才能吸引民间资本进入。”

北交大经管学院教授胡思继在接受记者采访时说，社会资金引入铁路的核心问题依然是效益问题，但在目前的铁路管理体制下，民资的效益很难落实，也很难计算。“因为铁路线不可能单独运营，是在路网中统一经营，而收入也是统一的，因此具体分到项目或区段结算比较困难。”他认为，关键在于铁路管理体制的改革。

业内专家表示，基于地方政府自身财力，内地在开发城铁、地铁时推出了以地养铁的模式，即通过开发轨道交通周边地块的收益来吸引社会资本投入建设，并覆盖未来运营的成本。这次会议也明确提出“综合开发利用”，预计这将加快以地养铁模式的推广。

王梦恕说，“这种模式也是对社会资金的保障，未来给你沿线的土地以进行综合开发，等于把铁路沿线资源都利用起来，对社会资本有很大的吸引力。”

治理城市内涝或带动万亿投资

虽然没有带来去年“7·21”那样严重的后果，但今年入夏以来，北京、广州等许多城市遭遇的暴雨袭击仍酿成一定程度的内涝，造成人员伤亡和财产损失，有网友将此戏称为“都市看海”，而这一现象也折射出城市排水设施的“欠账”。

针对这一问题，住房与城乡建设部近日下发通知，要求各城市编制并报送城市排水（雨水）防涝综合规划。根据规划，住建部拟用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右时间建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

多城市积极还“欠账”

住建部对城市排水防涝规划目标作出了硬性要求，即发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。

结合住建部的《大纲》，各地都在积极弥补城市排水“欠账”。近日，昆明市市长李文荣在微博上透露，针对“7·19”昆明内涝的情况，将对地下管道逐一排查、分析原因、科学整改。

“在规划大纲指导下，厦门排水（雨水）防涝规划正结合本地实际情况进行编制。大型工程设施、低洼地、河道等要为防涝设施给出预留空间，”厦门市城市规划设计研究院副总工程师、市政所所长关天胜介绍。

或将拉动万亿投资

在此背景下，住建部牵头的城镇排水系统升级改造孕育着巨大的投资机会。

据记者了解，为应对今年的汛期，北京、上海等城市纷纷加大对城市排水系统升级改造的投资力度。在雨污分流制推动下，预计“十二五”期间市政雨水管道将新增近20万公里，排水管道合计新增长度较“十一五”翻番。

业内人士预计，在未来8年~10年间内，城市排水管网的升级改造或将迎来上万亿元投资。长江证券分析报告显示，“十二五”期间仅污水管网总投资就将达2443亿元。