河北检验检疫局业务质量控制体系建设纪实

咬定青山不放松

——河北检验检疫局业务质量控制体系建设纪实

本报通讯员董秉坤刘亚楠陈仿鑫记者米彦奇

12365平台涉及检验检疫工作质量投诉为零，行政处罚由原来的“零”增长变为36起……一年前，业务工作存在六类29项缺陷；一年后，“台阶年”里喜讯不断。

“知耻近乎勇，好学近乎知。”河北检验检疫局局长贺水山说，“只有正视问题不护短，才能痛下决心创作为。”一年来，该局抓紧业务质量控制这根弦，咬定青山不放松，心无旁骛不动摇；下实功、务实干，形成一套科学适用、覆盖全面的检验检疫业务质量控制体系。

质量风险变“平安”

“以前，每验完一批货物，心中总是忐忑不安，唯恐出去的货物被通报、销毁或退货。”石家庄办事处的工作人员说，“现在，河北局构建的业务质量控制体系告诉我们，要做什么，怎么做，怎样做才算达标。”

该局建立了系统化风险管控机制，覆盖分类管理、业务督察、预警核查等要素；制定了业务质量督察和业务质量评价“两大工作程序”；出台了检验检疫业务质量风险、流程时限、原始记录质量、抽/采样质量、证单质量、业务数据核查、业务质量追溯、业务质量评价指标8项质量管理制度；健全了重点综合督察、专项业务督察和日常督察机制；业务专家小组经对全系统各单位（部门）上报的业务质量风险点识别，确定了770个监控风险点。至此，一套科学、实用、具有河北特色的业务质量安全控制体系全面推广应用。

“业务质量控制体系是有效控制风险，将风险转化为保险的科学手段。”风险管理处处长王金凤说。

按照“业务质量控制体系”规定，到8月底，由河北局各业务专家组成的综合督察已全部完成全系统12个分支机构的督察任务。结果显示，去年业务工作存在的六类29项缺陷，已降至现在的四类15项。

“业务质量控制体系”的有效运行，更加坚定了河北局加快探索中国特色质检工作之路的理论自信。目前，该局正在加紧健全完善的“质量安全风险管理体系”、“执法监督管理体系”、“业务能力提升工作体系”、“疫病疫情防控体系”、“服务外贸发展体系”5大体系，有望年底完成并推广应用。

体制一改活力现

管理体制决定组织能力，要再攀新台阶，实现新跨越，管理体制必须改革。为此，河北局党组推出并实施“检管分离，强化管理，向管理要能力”的管理、执行、监督三分离新模式。

管理层面，统筹规划河北省口岸核心能力建设，督导各地建设质量和进度；卫检处协调河北省政府，以及边防、卫生、交通等部门，扎实推进人员能力提升活动。执行方面，有关分支机构按照该局指导方案，协调地方政府和口岸单位，积极开展联防联控、设施设备落实和管理制度的完善工作。

7月1日，随着河北局石家庄办事处正式建成并投入运营，河北局管理、执行分离的业务工作模式彻底到位。“这一模式的实施，我们的服务把关能力跨上了一个新台阶。”河北局风险处副处长秦宁说。

新模式运行后，该局出台的业务管理制度与国家质检总局规定的符合性、与河北实际的适应性显著增强。通关处实施的“多点报检、多点签证、集中审单、属地查验”的新型业务管理模式，企业可以自主选择检验检疫报检地点和原产地证签证地点；检验检疫集中审单系统和进出口电子监管系统，把法律法规、风险预警、检验标准、合格评定要素、抽批规则和监管要求全面转化为电子规则，实现检验检疫合格评定工作信息化管理；将行政审批的受理和发证窗口直接下放到各分支机构，方便企业办理手续；简化强制性认证备案工作程序，对符合免于办理强制性产品认证条件的进口产品和出口食品，优化审批流程，缩短审批时间。

强化督察促提升

河北局构建了综合督察、专项督察和日常督察三级督察机制。局机关督察主管部门制定年度督察计划并组织综合督察，业务主管部门组织重点业务专项督察，各执行机构根据自身工作特点和状况，自行实施日常督察，实现“纵到底、横到边”全覆盖。

“全方位的督察保障了有关业务管理制度落到实处。”陈仿鑫说，“上半年，督察发现问题23项，较2012年的62项相比，降幅超过60%。”

建立督察专业协作组，借助专业人员开展培训、技术咨询和风险评估等工作，有效地补充了管理力量不足；将督察结果纳入绩效考核体系，将督察与绩效考核有机融合，这些创造性的做法引起了质检总局有关专家的关注，建议河北局及时总结，为全国检验检疫系统提供经验。

科学有效运用督察结果，进一步规范并完善了河北检验检疫系统的业务管理工作。按照风险管理理念和年初业务督察、评估结果，河北局健全了涉及行政处罚、检验检疫通关、装运前检验等18个检验检疫规范性文件；完善了等4个业务规范。今年上半年，该局按照要求，一次检验检出不合格批次为去年的5倍，查出价格核定问题8批，并首次查获同一批商品重复报检、企图骗取检验检疫单证的严重违法行为。

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